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2012年度纪检监察获奖论文18:找准问题 建立制度 强调结合
发布时间:2012-12-14   信息来源:新金沙娱乐集团   

2010年7月,中央下发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。按照中央的要求,各国有企业把做好“三重一大”效能监察工作,作为当前一项极其重要的工作任务来抓。但当前存在的问题是,“三重一大”效能监察工作水平仍然不高。

如何开展“三重一大”效能监察工作?笔者认为,重点要做好三方面的工作:一是找准“三重一大”效能监察工作水平不高的原因,为提高工作水平奠定基础;二是建立完善“三重一大”的制度,为提高工作水平提供保障;三是紧密结合中心工作,为提高工作水平创造条件。

一、找准三个问题,为提高效能监察工作水平奠定基础

“三重一大”的内容包括重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用。从涉及的内容可以看出:贯彻落实“三重一大”制度,就是规范高级管理层的决策过程、防止腐败发生。因此,对“三重一大”开展效能监察,就是对高级管理层开展监督,促进企业规范管理、提高管理水平,体现的是“向上监督”。对于各级纪检监察机构及工作人员来讲,由于认识等原因,工作水平有待提升。

“三重一大”效能监察水平不高的原因主要有三项。

(一)缺乏对“三重一大”效能监察的认识,束缚工作开展

对于纪检监察机构及其工作人员来讲,“向上监督”所涉及的人员是自己的上级,在监督的过程中“放不开手脚”,不能大胆开展工作,束缚了工作思路。究其原因,就是缺乏对“三重一大”效能监察的认识,出现了畏难情绪,甚至出现“不敢工作”的局面。

而事实上,作为纪检监察机构及工作人员来讲,所肩负的责任和义务,不仅仅是本单位所给予的,更是中央及上级单位赋予的。认真履行监督责任,为中心工作保驾护航,是纪检监察机构及工作人员的天职。因此,对于“向上监督”产生的畏难情绪,应当从认识上加以克服,放下包袱、大胆工作。而且对于本单位的高级领导层来讲,企业经营情况与他们息息相关,他们仍然希望将企业搞好、不断推动企业顺利向前发展的。也就是说,他们同样希望纪检监察人员认真开展监督工作、促进管理水平提高。至于那些存私心、贪便宜、惧怕监督的人来讲,那毕竟是极少数。对于此类,更应该加强对他们的监督,防止国有资产流失。因此,要正确认识开展三重一大效能监察的目的、意义,“放开手脚”大胆工作。

(二) 缺乏“三重一大”效能监察氛围,尚未形成整体合力

对于“向上监督”,纪检监察机构及工作人员之所以不同程度地表现出这样或那样的担心,“不敢”或不善于实施监督。另一个原因,是没有营造起全面监督、共同监督的氛围,没有形成监督的整体合力。

要使效能监察取得良好效果,需要营造浓厚的氛围,形成相互监督的整体格局,是我们生产生活中必不可少的责任和义务。如果营造出浓厚的氛围,就能整合集体的力量,推进“三重一大”效能监察工作更有声色,切实提高工作水平。

而当前存在的问题是,纪检监察机构及人员,对自身所肩负的职责、所享有的权力和承担的义务宣传还不到位,没有营造起全面监督、共同监督的氛围,当出现“向上监督”的时候,一部分人还不“习惯”, “不敢”监督和不善监督问题就出现了。

(三)缺乏“三重一大”相关制度,工作出现一定盲区

“三重一大”效能监察工作水平不高的另一个重要的原因,是工作出现了盲区。究其根本原因,是制度不够健全。表现为“三重一大”事项界定不够明确、集体决策的配套制度不够完善。

为了有效规范效能监察工作,必须做到“有法可依”,即要有可供操作执行的制度。如果不能满足这个要求,就会出现工作不规范的现象。当这种现象一旦出现,工作就会出现盲区:无法辨别被监督对象的工作是否规范。

“三重一大”制度不健全表现在三个方面:一是没有建立“三重一大”集体决策实施制度,即没有明确的界定事项;二是对“三重一大”事项的界定不够清晰;三是配套制度不完善,缺乏对“三重一大”集体决策制度的支撑。比如,由于缺乏招投标管理制度,当对一个重大项目进行招投标时,招标人员不知如何开展工作;监督人员不知如何监督,工作出现了盲区。

上述三个问题是“三重一大”效能监察工作水平不高的主要原因,也是基本原因。要解决这些问题、提高工作水平,就必须从制度建立着手,把效能监察工作融入在日常工作中,做到“化繁为简”,通过抓日常工作来抓效能监察,提高工作水平。

二、建立三项制度,为提高效能监察工作水平提供保障

认真开展“三重一大”效能监察工作,做到“有法可依”,要从查制度着手,检查制度是否健全完善、是否有利于工作开展、是否有助于企业发展。

(一) 建立“三重一大”实施办法,规范操作流程

建立完善“三重一大”集体决策制度,应从三方面着手。

首先,应根据“三重一大”所涉及的四个方面,对哪些属于“重大事项决策”、哪些属于“重大项目安排”、哪些属于“重要干部任免”,哪些属于“大额资金使用”,都要进行明确地界定并量化。否则,“三重一大”制度就不能落到实处,就会出现打“檫边球”、甚至权力失控的现象。

其次,要对怎样保证“三重一大”制度落到实处进行规定,涉及的内容包括“三重一大”事项集体决策前的调研、集体决策的程序、参加讨论的人员、讨论及决策的形式等,都要无一遗漏地进行明确规定。

第三,要制定违反“三重一大”制度的责任追究制度,要明确“三重一大”业务事项的相关责任人。当出现决策失误、给国家和企业造成重大损失时,纪检监察机构和人员能够根据制度的规定,对相关责任人或集体进行责任追究。

(二)建立“三重一大”公示制度,保证“阳光”用权

开展“三重一大”效能监察,要促进权力在“阳光”下运行,防止个人决定代替集体决定,防止腐败滋生。

为了保证权力在“阳光”下运行,需要建立公开及公示制度,确保全体职工共同监督。

建立“三重一大”公开及公示制度,要对“三重一大”事项集体决策情况进行公示(企业核心机密除外)、接受大家的监督作强制要求。比如招投标、大宗物资购买、干部任命等,要求必须进行公示。

建立“三重一大”公开及公式制度,要密切结合厂(企)务公开、党务公开工作的开展,建立起立体公开网络。真正把“三重一大”置于群众的监督之下,促进管理层透明履职。

(三)完善“三重一大”配套制度,实现全面把控

制度健全是保证“三重一大”规范进行的关键。如果仅仅建立了“三重一大”集体决策制度,其它相关配套制度跟不上,“三重一大”集体决策制度就会孤立无援,将会失去支撑而执行不下去。

建立完善“三重一大”配套制度,要从“三重一大”所涉及的四个方面着手,根据相关的业务事项分别建立相应的制度。比如在“重大项目安排”方面,需要对投资计划、融资、担保、大宗物资采购、重大工程建设等分别建立制度。如果缺少了某项制度,都可能导致“无法可依”的现象出现,决策过程就无法做到规范,甚至出现“个人决定代替集体决策”的情况。

在开展“三重一大”效能监察中,要通过对制度进行排查,建立完善相关制度。尤其是当前工作已经存在而无制度的,更要立即着手建立制度。对今后可能存在的业务事项,要通过效能监察的开展,提出对这些工作进行调研并建立制度的建议,为决策层当好参谋。

在建立“三重一大”配套制度过程中,除了根据业务事项建立相应的制度外,还要从制度的性质着手,全面进行排查,凡是涉及“三重一大”事项的,都要建立相应的制度。比如工会,应当建立职代会制度,以保证职工代表的合法权力,防止“行政决定”代替“职代会意见”的现象出现。

三、强调四个结合,为提高效能监察工作水平创造条件

提高效能监察工作水平,必须与企业日常工作紧密结合,做到效能监察工作常态化。要提高“三重一大”效能监察工作水平,重点要开展好以下工作。

(一)与廉洁文化建设相结合,营造积极氛围

对“三重一大”开展效能监察,目的是防止权力失控,防止腐败发生。因此,要与廉洁文化教育相结合。

开展廉洁文化教育、营造积极向上的氛围,重点要开展好三个方面的工作:一是加强政治素质教育,解决思想上的问题;二是加强工作作风教育,解决态度上的问题;三是加强法制教育,解决不懂法的问题。通过这三方面的教育,使管理层及相关人员明白“应该做什么”、“应该怎么做”,从而树立起服务意识,正确用好手中的权力。

开展廉洁文化教育,要多方式、全方位进行。比如“三会一课”、中心组学习、述廉议廉、反舞弊培训、廉洁承诺、诫勉谈话等。在效能监察过程中,必须密切结合这些实际工作,把效能监察工作开展得更加丰富多彩。

开展廉洁文化教育,要注重整合宣传力量。要根据所建立的宣传教育制度,坚持正确的舆论导向,把廉洁文化教育任务分解到各基层组织,编织起“宣传教育网”,全面覆盖职工群众的工作、学习和生活,营造起浓厚的氛围。

(二)与廉洁风险防控体系构建相结合,堵塞管理漏洞

找准廉洁风险点,建立起廉洁风险防控体系,创造出风清气正的环境,是“三重一大”效能监察的主要目的。

在开展“三重一大”效能监察过程中,必须把效能监察与廉洁风险点排查结合起来,建立起风险防控体系。在排查风险点的过程中,要认真梳理每一业务流程,按照“三重一大”所涉及的管人、管权、管钱、管事的事项,一一查找风险点并准确定位,制定能够有效防控风险变成现实的措施,实现对“三重一大”事项的有效把握。

把效能监察与廉洁风险点排查相结合,要突出三个特点:一是要突出“细”,把工作细到每一个“点”上,找准风险点。二是要突出“全”,要做到横向到边,纵向到底,涵盖所有业务事项而不留死角。三是突出“准”,所制定的防控措施要准确、得当,要真正防得住腐败产生。否则,建立不起真正意义上的风险防控体系。

新金沙娱乐公司在编制《廉洁风险防控手册》时,充分考虑了手册的理论性和适用性,用专门的章节对如何开展宣传教育、通过什么途径实现等,进行了详细的规定和量化,并确定了详实的业务流程。这本手册的编写与实施,对各基层单位开展反腐倡廉宣传教育进行了规范和统一,对各单位开展宣传教育、实现反腐倡廉关口前移,最终实现惩防体系建设,起到了很好的指导作用。

因此,提高“三重一大”效能监察水平,要以“三重一大”业务事项为切入点,对所有工作进行全面梳理、排查,有的放矢地制定措施,为反腐倡廉工作常态化奠定基础。

(三)与内控管理相结合,规范业务流程

内部控制是规范内部管理的过程。良好的内控管理对提高管理水平、促进企业健康发展、预防腐败具有十分重要的作用。

新金沙娱乐国际是在境内外三地上市的发电公司,从2005年开始推行了以《萨班斯法案》404条款为基本依据的内控管理。通过几年的不断探索,内控管理工作积累了丰富的经验。通过内控管理的开展,规范、统一了各相关事项流程,对推进企业发展、预防腐败产生取得了良好的效果。

为了与内控管理密切结合,提高“三重一大”效能监察水平,纪检监察机构及工作人员,必须加强对内控制度的学习,熟悉相关业务流程,熟练掌握内控知识,为工作顺利开展创造条件。

在“三重一大”效能监察过程中,作为纪检监察机构及工作人员,必须强调内控管理的重要性、必要性,使各业务事项工作按照内控要求开展。要监督其程序是否符合内控要求,是否有违反内控要求的现象发生。对于违反内控要求的,要提出整改意见并督促整改,确保相关工作规范进行。

(四)与中心工作相结合,促进管理水平

企业的中心工作包括安全生产、经营管理、反腐倡廉工作等。在开展“三重一大”效能监察工作中,要紧紧围绕这三方面,促进管理水平不断提高。

在开展“三重一大”工作中,要强调对中心工作的过程监督和控制,要全程参与并深入到这些工作中,通过查制度、查程序、查执行、查整改,促进中心工作顺利开展。必须做到三点:一是监督“三重一大”集体决策涉及中心工作的事项是否符合安全生产的要求;二是监督集体决策事项是否符合节能减排、低碳经济发展的要求;三是通过过程监督,对不符合企业发展及反腐倡廉要求的问题进行整改,确保效能监察工作促进中心工作取得实效,全面推进企业管理水平。

保证“三重一大”制度落到实处,既是党中央提出的要求,也是保证企业科学发展的必然举措。认真开展效能监察,促进企业又好又快发展,是纪检监察机构及工作人员所肩负的神圣职责。对“三重一大”开展效能监察,规范业务流程、督促权力在“阳光”下运行,需要从教育、制度、监督着手,不断提高效能监察工作水平,实现对“三重一大”集体决策制度的有效监督,防止决策风险、推进反腐倡廉,为国有资产保值增值保驾护航。

  
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